维护农民权益 助推乡村振兴
——湘潭市加快推进农村房地一体确权登记工作纪实
湘潭
在线12月28日讯(湘潭日报社全媒体记者 杨阳 通讯员
白李)“有了这个不动产权证，我的房子更受法律保护了。”湘潭县茶恩寺镇茶花村的侯俊是湘潭市首批农村宅基地不动产权证持证人之一。
农村宅基地不动产权证明确了宅基地使用权及房屋所有权，记载了用地面积、建筑面积及坐标位置等，有力保障了村民个人财产利益。同时，可以有效解决土地权属纠纷，进一步夯实农业农村发展基础。
今年，湘潭市坚持“先试点、后批量，提速度、保质量”的工作原则，全面铺开农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作，截至12月20日，全市共完成房地一体登记245755宗，全面完成省级下达的登记任务，新增登记发证比例全省排名第一，实现了全市城乡房地一体全覆盖，跑出了农村房地一体确权登记的加速度。
一个目标作战
房地一体确权登记颁证工作是一项事关农村改革发展稳定、乡村振兴和农民切身利益的大事。市委、市政府高度重视房地一体确权登记颁证工作，将其列入了2020年市政府工作报告的重点任务，明确力争在2020年底前完成全市农村宅基地和集体建设用地房地一体的不动产权籍调查和登记颁证工作，调查率达100%，登记率达90%以上，基本建成各级农村宅基地和集体建设用地房地一体不动产登记数据库，实现不动产登记城乡全覆盖。
这是一项政治任务，更是一项民生工程。为确保不折不扣、保质保量完成各项工作任务，湘潭市成立了市农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作领导小组，统筹负责全市确权登记工作的组织领导，确立了“市政府统筹调度、县市区(园区)牵头负责、乡镇(街道)具体组织实施、技术单位全程参与”的工作思路，形成了市、县、乡、村四级联动，村组和群众积极参与，技术单位全程配合的工作机制。
房地一体确权登记涉及面广、时间紧、任务重，建设一支专业、高素质的工作队伍，迫在眉睫。对此，全市上下大力开展宣传培训，进一步提升工作效能。湘潭市多次举办全市工作业务培训，邀请省自然资源厅确权登记局负责人授课，解读政策要求，从法律法规和政策层面梳理了宅基地使用权主体确定、超面积标准、无权属来源、无规划或建设材料等常见问题解决方案。
为了最大限度争取村(居)民理解，配合调查，各县市区(园区)运用多种宣传方式，宣传党中央、国务院关于坚持农业农村优先发展、实施乡村振兴战略、深化农村土地制度改革的战略部署，积极争取人民群众主动参与到工作中来。
一把尺子丈量
3月9日，湘潭县自然资源局的工作人员将农村宅基地房地一体不动产权证分别送到了乌石镇石峰村和茶恩寺镇茶花村的两户村民家中。这也是湘潭市颁发的首批农村宅基地不动产权证。
3月31日，湘乡市东郊乡三湘村、棋梓镇杉山村和白田镇新苗村的105户村民，拿到了湘乡市颁发的首批房地一体不动产权证书，标志着该市农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作进入全面确权发证阶段。
……
今年，各县(市)区按照试点先行、以点带面的原则，全面启动房地一体确权登记工作，摸索工作经验和疑难问题处理的方式方法。
市自然资源和规划局密集调度，及时收集工作中遇到的问题，印制《湘潭市本级农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证项目问题汇总简报》，就权调、测绘、登记工作中存在的普遍性问题一一精细解答，对宅基地红线确定、宅基地全貌调查等工作中存在模糊、困惑的问题予以精准明确，深入提供业务指导。
针对工作中遇到的各类历史遗留问题，比如：1987年前的建房户如何确认?1991年土地管理法修订前退休回原籍的情况如何认定?如何保障进城农民及农村妇女合法财产权?宅基地违反《城乡规划法》的如何处理?湘潭县编制形成了《历史遗留问题处理办法》，大大提高了工作整体推进效率，有效杜绝工作中问题处理标准不一致、乱作为等现象。
在具体工作中，湘潭市创新技术手段，运用电子签章、CA加密等技术，建成不动产电子证照系统，电子证照可同步生成，实现农村宅基地房地一体登记电子证书的批量发放，确保登记效率高、数据质量好。
一股真劲监管
为确保权籍调查成果质量、规范调查要求，加快农村房地一体确权登记工作进度，湘潭市实施目标承诺制，及时分解省级下发的工作任务，在保证数据质量的前提下，明确每天登记发证量，要求各地对每天的登记量进行承诺，登记完成情况与年终绩效考核挂钩，倒逼提升发证速度。
建立督导督办机制。分管副市长多次专题调度，赴湘乡市、湘潭高新区实地查看督导。技术单位进场后，市工作领导小组抽调工作人员组成督查组，11月份更是不间断对各县市区(园区)开展专项督查和临时性抽查，对于督查中存在的问题，印制下发《问题整改的通知》，规范工作要求。
开展集中约谈和廉政谈话。市领导小组办公室集中约谈权籍调查排名后5位的技术单位和所在地自然资源部门相关负责人，要求明确整改期限和具体措施，按期按质完成工作任务;开展全市不动产登记系统集体廉政谈话，全面排查农村房地一体登记中可能存在的廉政风险，扎实开展警示教育。
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